Střet zájmů – o jakou situaci se jedná?

Střet zájmů je situace, kdy osobní zájem úředníka může ovlivnit rozhodovací proces a poškodit zájmy jednotlivce, společnosti nebo státu.

Největší celospolečenský význam má problém střetu zájmů mezi zaměstnanci státu a obcí.

V souladu s Čl. 10 federálního zákona č. 273-FZ ze dne 25.12.2008. prosince XNUMX „O boji proti korupci“ je střet zájmů situace, ve které osobní zájem (přímý nebo nepřímý) zaměstnance státu nebo obce ovlivňuje nebo může ovlivnit řádný výkon plnění jeho služebních povinností a ve kterém vzniká nebo může vzniknout rozpor mezi osobním zájmem zaměstnance státu nebo obce a právy a oprávněnými zájmy občanů, organizací, společnosti nebo státu, který může vést k újmě na právech a oprávněných zájmech. občanů, organizací, společnosti nebo státu.

Osobním zájmem se rozumí možnost zaměstnance pobírat při výkonu služebních povinností peněžní nebo naturální příjem, příjem ve formě věcných výhod přímo pro sebe nebo pro osoby blízké nebo majetkové, jakož i pro občany či organizace. se kterými je státní zaměstnanec vázán finančními nebo jinými závazky.

Jak ukazuje praxe, základem každého korupčního trestného činu je střet zájmů osob zastávajících veřejné funkce v systému veřejné správy a disponujících v souvislosti s pravomocemi jim udělenými státem odpovídajícím vlivem, který mohou využít k osobní zájmy, a to i v rozporu se zájmy státu.

Základem právní úpravy střetu zájmů v jakékoli oblasti právních vztahů je stanovení povinnosti činit opatření k zamezení možnosti vzniku střetu zájmů.

Takže v souladu s čl. 11 spolkového zákona „o boji proti korupci“ jsou státní nebo obecní zaměstnanci povinni učinit opatření k zamezení možnosti vzniku střetu zájmů a zároveň jsou povinni oznamovat způsobem stanoveným zaměstnavatelem v souladu se regulačních právních aktů Ruské federace, o vzniklém střetu zájmů nebo o možnosti jeho vzniku, jakmile se to dozví.

Zástupce zaměstnavatele (zaměstnavatele), pokud se dozví, že úředník má osobní zájem, který vede nebo může vést ke střetu zájmů, je povinen přijmout opatření k zamezení nebo řešení střetu zájmů.

Předcházení nebo řešení střetu zájmů může spočívat ve změně služebního nebo služebního postavení osoby, která je stranou střetu zájmů, až do jejího odvolání z výkonu služebních (úřednických) povinností stanoveným způsobem a (příp. ) jeho odmítnutí výhody, která způsobila střet zájmů, odmítnutím nebo sebeodmítnutím určené osoby v případech a způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace.

Nepřijetí opatření k zabránění nebo vyřešení střetu zájmů osobou, která je stranou střetu zájmů, je trestným činem, který má za následek propuštění uvedené osoby v souladu s právními předpisy Ruské federace.

Státní zastupitelství
Krymská republika

Státní zastupitelství Krymské republiky

23. června 2022, 17:24

Co je to střet zájmů?

Střet zájmů je situace, kdy osobní zájem úředníka může ovlivnit rozhodovací proces a poškodit zájmy jednotlivce, společnosti nebo státu.

Největší celospolečenský význam má problém střetu zájmů mezi zaměstnanci státu a obcí.

V souladu s Čl. 10 federálního zákona č. 273-FZ ze dne 25.12.2008. prosince XNUMX „O boji proti korupci“ je střet zájmů situace, ve které osobní zájem (přímý nebo nepřímý) zaměstnance státu nebo obce ovlivňuje nebo může ovlivnit řádný výkon plnění jeho služebních povinností a ve kterém vzniká nebo může vzniknout rozpor mezi osobním zájmem zaměstnance státu nebo obce a právy a oprávněnými zájmy občanů, organizací, společnosti nebo státu, který může vést k újmě na právech a oprávněných zájmech. občanů, organizací, společnosti nebo státu.

Osobním zájmem se rozumí možnost zaměstnance pobírat při výkonu služebních povinností peněžní nebo naturální příjem, příjem ve formě věcných výhod přímo pro sebe nebo pro osoby blízké nebo majetkové, jakož i pro občany či organizace. se kterými je státní zaměstnanec vázán finančními nebo jinými závazky.

Jak ukazuje praxe, základem každého korupčního trestného činu je střet zájmů osob zastávajících veřejné funkce v systému veřejné správy a disponujících v souvislosti s pravomocemi jim udělenými státem odpovídajícím vlivem, který mohou využít k osobní zájmy, a to i v rozporu se zájmy státu.

Základem právní úpravy střetu zájmů v jakékoli oblasti právních vztahů je stanovení povinnosti činit opatření k zamezení možnosti vzniku střetu zájmů.

Takže v souladu s čl. 11 spolkového zákona „o boji proti korupci“ jsou státní nebo obecní zaměstnanci povinni učinit opatření k zamezení možnosti vzniku střetu zájmů a zároveň jsou povinni oznamovat způsobem stanoveným zaměstnavatelem v souladu se regulačních právních aktů Ruské federace, o vzniklém střetu zájmů nebo o možnosti jeho vzniku, jakmile se to dozví.

Zástupce zaměstnavatele (zaměstnavatele), pokud se dozví, že úředník má osobní zájem, který vede nebo může vést ke střetu zájmů, je povinen přijmout opatření k zamezení nebo řešení střetu zájmů.

Předcházení nebo řešení střetu zájmů může spočívat ve změně služebního nebo služebního postavení osoby, která je stranou střetu zájmů, až do jejího odvolání z výkonu služebních (úřednických) povinností stanoveným způsobem a (příp. ) jeho odmítnutí výhody, která způsobila střet zájmů, odmítnutím nebo sebeodmítnutím určené osoby v případech a způsobem stanoveným právními předpisy Ruské federace.

Nepřijetí opatření k zabránění nebo vyřešení střetu zájmů osobou, která je stranou střetu zájmů, je trestným činem, který má za následek propuštění uvedené osoby v souladu s právními předpisy Ruské federace.

Stává se, že se dva zájmy člověka dostanou do konfliktu.

Například učitel navíc pracuje se studentem jako tutor. Ve školních hodinách pak může být pro učitele těžké objektivně zhodnotit žáka, od kterého dostává peníze. To je střet zájmů.

Někdy společnosti nebo úřady čelí střetu zájmů. Například advokátní kancelář současně poskytuje poradenství v právním sporu jak žalobci, tak žalovanému. Nebo jiný příklad: do května 2020 byla Ruská banka akcionářem i kontrolním orgánem Sberbank.

Střet zájmů může nastat i u řadového zaměstnance firmy. Pokud si například jménem společnosti, pro kterou pracuje, objedná webovou stránku v designovém studiu své manželky. Některé společnosti mají pro takové případy dokonce politiku střetu zájmů, aby se vyhnuly ztrátám.

Jsem právník v oboru korporátního práva a od roku 2017 se věnuji problematice střetu zájmů. Řeknu vám, co to je z právního hlediska, kdy může dojít ke střetu zájmů a jak jej řešit.

Střet zájmů z právního hlediska

Z právního hlediska je střet zájmů možný rozpor mezi osobními zájmy vládního představitele nebo zaměstnance společnosti a zájmy tohoto orgánu nebo společnosti.

Až na vzácné výjimky mluvíme o střetu zájmů, který vzniká mezi občany. U právnických osob – např. jako v příkladu s advokátní kanceláří – není tato problematika upravena na legislativní úrovni, ale lze ji řešit vnitřními předpisy společnosti. Proto v článku budu mluvit o střetu zájmů občanů.

Střet zájmů mezi zaměstnancem společnosti a státním úředníkem jsou dva samostatné případy. Každý z nich má svůj vlastní postup vypořádání – níže vám o nich řeknu více.

Střet zájmů ne vždy vede k negativním důsledkům. A co je nejdůležitější, nejde o trestný čin, ačkoli střet zájmů vytváří rizika protiprávního jednání.

• Pokud například syn hejtmana požádá kraj o dotaci, není to porušení. Hrozí ale, že bude mít kvůli vztahu s úředníkem výhodu oproti ostatním kandidátům. Řešení střetů zájmů umožňuje minimalizovat nebo eliminovat taková rizika.

Důvody střetu zájmů mezi zaměstnanci

V případě státních a obecních zaměstnanců je střetem zájmů situace, kdy osobní zájem ovlivňuje nebo může ovlivnit řádné, objektivní a nestranné plnění služebních povinností.

Osobní zájem – Toto je příležitost získat finanční prospěch. Navíc jej může obdržet jak úředník sám, tak jeho příbuzní. Stejně jako lidé a organizace, se kterými je spojen majetkovými, firemními či jinými blízkými vztahy.

• Zde je zástupce inspektorátu práce, který kontroluje podnik, kde jeho blízký příbuzný pracuje jako ředitel. Toto je příklad vlastního zájmu: pokud se zjistí porušení, ředitelé by měli být pokutováni. Zástupce inspektorátu práce ale může nad porušením přimhouřit oči – a pokuta nebude.

V tomto případě nastává střet zájmů zaměstnance, pokud je současně splněno několik podmínek:

1. Zaměstnanec zastává určitou pozici.
2. Z toho může mít prospěch on nebo jeho blízký příbuzný.
3. Zaměstnanec může porušovat zájmy společnosti a státu.

Konkrétní pozice. Ke střetu zájmů nemusí dojít u všech úředníků, ale pouze u některých, včetně:

• státní a obecní zaměstnanci;
• zaměstnanci centrální banky;
• zaměstnanci, kteří zastávají pozice ve státních korporacích, veřejnoprávních společnostech, SFR, povinném zdravotním pojištění a dalších vládních organizacích;
• ostatní zaměstnanci v případech stanovených právními předpisy Ruské federace. Například učitelé nebo zdravotníci.

Výhoda. Aby ke střetu zájmů došlo, musí mít kromě konkrétního postavení zaměstnance i on, jeho příbuzní nebo osoby blízké možnost benefit získat. Může být vyjádřen v přijímání peněz, majetku a bezplatných služeb, propagace atd.

Riziko porušení zájmů společnosti a státu. Ke střetu zájmů dochází, pokud existuje riziko, a nikoli porušení zájmů, při kterém vzniká trestní nebo jiná odpovědnost.

• Například, když učitel dává studentovi soukromé hodiny, může se ke studentovi chovat zaujatě: dávat mu vysoké známky, nominovat ho na soutěže a olympiády atd. To může porušovat zájmy ostatních studentů. Učitelům je proto zakázáno poskytovat placené služby svým studentům, pokud to vede ke střetu zájmů.

Střet zájmů mezi představiteli společnosti

Ve firmách jsou střety zájmů důležité především při uzavírání obchodů. Transakce, ve které dochází ke střetu zájmů, se nazývá transakce se zúčastněnou stranou.

• Například ředitel společnosti „A“ uzavře smlouvu o dodávce zboží za sníženou cenu se společností „B“, kterou sám vlastní – jedná se o transakci se zájemcem. Taková dohoda může porušit zájmy menšinových akcionářů společnosti A.

Ne všichni představitelé společnosti mohou mít zájem uzavírat transakce. To platí pro osoby, které jsou členy řídících orgánů právnické osoby nebo mohou řídit činnost společnosti, např.

• člen představenstva;
• jediný výkonný orgán – generální ředitel, prezident atd.;
• člen kolegiálního výkonného orgánu společnosti, například člen představenstva;
• ovládající osoba, jako je akcionář, který vlastní více než 50 % společnosti;
• osoba, která má právo dávat společnosti povinné pokyny.

Navíc tito úředníci nebo jejich příbuzní musí být stranou, příjemcem, zprostředkovatelem nebo zástupcem v transakci prováděné společností. Nebo vstupovat do řídících orgánů či kontrolovat činnost protistrany.

Pro prověření důvodů zájmu je nutné stanovit okruh osob, které mohou vytvářet střet zájmů. Například si ověřte, zda má ředitel příbuzné, vlastní firmy, zda nepracuje v jiné společnosti na stejné pozici, zda příbuzní ředitele mají vlastní firmy apod. Pokud je např. jeden z nich účastníkem transakce , pak je to signál střetu zájmů.

Existují i ​​výjimky, kdy se transakce jeví jako zájemce, ale zákon ji jako takovou nezná. Například:

• 100 % akcií vlastní jedna osoba, která je zároveň ředitelem společnosti;
• Probíhá proces reorganizace, v rámci kterého dochází k převodu práv. Například jedna JSC se spojí se svou mateřskou společností;
• společnost odkoupí své vlastní akcie;
• společnost umisťuje dluhopisy otevřeným úpisem, tedy mezi neomezený počet osob.
• o transakci mají zájem všichni akcionáři;
• částka transakce nebo účetní hodnota majetku, který je součástí transakce s nemovitostmi, není vyšší než 0,1 % účetní hodnoty všech aktiv společnosti.

Příklad základu pro střet zájmů mezi Nikolajem a Anastasií. V takové situaci by mohly být potenciálně porušeny zájmy akcionářů Evgeniy a Natalya

Příklady střetů zájmů

Hlavní náplní mé práce je řešení střetů zájmů především ve firmách. Proto jsem se ve své praxi setkal s desítkami příkladů střetu zájmů – zde jsou některé z nich.

Ve veřejné službě. Policista prověřuje informace o trestném činu ve firmě, kterou vlastní jeho bratr.

Prokurátor prověřuje cukrovarnický podnik z hlediska porušení zákona a majitel podniku předtím dal synovi prokurátora drahý dárek.

Ve státní službě. Soudce okresního soudu zvažuje případ, který by vyvodil správní odpovědnost společnosti vlastněné jeho zetěm.

Na kontrolu krajské banky dohlíží vedoucí krajské pobočky orgánu dohledu. A banka nedávno koupila akcie od manažerova otce.

V komunálních službách. Sestra vedoucího venkovské osady je jmenována generální ředitelkou společnosti – hlavním dodavatelem osady.

Poslanec Zastupitelstva městské části podává návrh na změnu kategorie využití území, které mu náleží.

V LLC a JSC. Prezident PJSC “A” uzavřel smlouvu o dodávce vozů za cenu s prodejcem – LLC “B”. Členové představenstva PJSC „A“ transakci schválili. Ale LLC „B“ patří prezidentovi a členům představenstva PJSC „A“.

Generální ředitel LLC uzavře smlouvu o půjčce s JSC pod jeho kontrolou, na základě které společnost obdrží 10 milionů rublů po dobu 10 let za 2% ročně.

Předseda představenstva banky uzavře smlouvu o postoupení práva pohledávky se společností ovládanou jeho dcerou.

Jak nahlásit střet zájmů

Postup pro zaměstnance. Jakmile se zaměstnanec dozví o střetu zájmů nebo o tom, že ke střetu zájmů může dojít, musí o střetu zájmů písemně informovat. Postup stanoví příslušný úřad.

Speciální oznamovací formulář má například ministerstvo financí. Postup pro jeho podání je stanoven příkazem č. 8n ze dne 2020. dubna 62. Státní zaměstnanci Ministerstva financí vypracují oznámení adresované náměstkovi ministra financí Ruské federace, který je odpovědný za řešení střetu zájmů v rámci ministerstva. Ten je rovněž pověřen funkcemi prevence kriminality.

Objednávejte v LLC. Ne všichni zaměstnanci jsou povinni zveřejňovat střet zájmů, pouze ředitel, člen představenstva, člen představenstva, ovládající osoba a někdo, kdo má pravomoc udávat směr společnosti.

Oznámení je zasláno společnosti, která jej následně předá nezainteresovaným účastníkům. Pokud má společnost představenstvo a správní radu, je oznámení zasláno i jim.

Dokument by měl obsahovat informace o:

1. Společnosti ovládané zúčastněnou stranou.
2. Právnické osoby, ve kterých zájemce zastává funkci ředitele, člena představenstva nebo představenstva.
3. Příbuzní, kteří představují střet zájmů, a společnosti, které ovládají.
4. Známé nebo podezřelé transakce se zúčastněnými stranami.
5. Strany, příjemci, cena, předmět a další podstatné podmínky transakce.

Oznámení musí být odesláno nejpozději 15 dnů před datem transakce. Ale charta LLC může stanovit jiné období.

V rámci přípravy na výroční schůzi je rovněž vypracována zpráva o transakcích se spřízněnými stranami uzavřených v daném účetním období. Zprávu musí nejprve schválit ředitel, dále představenstvo a revizní komise, pokud podle zřizovací listiny existují.

Objednávejte v JSC. Stejné osoby jako v LLC jsou povinny informovat společnost do dvou měsíců ode dne, kdy se dozvěděly nebo měly dozvědět o střetu zájmů. Podrobný postup oznamování je stanoven v pokynech Ruské banky.

Jak se řeší střety zájmů zaměstnanců

Oznámení zaměstnanců o střetu zájmů zpravidla posuzuje personální útvar státního nebo obecního orgánu prevence korupce a jiných deliktů. Ověřovací lhůta je sedm pracovních dnů. Na základě výsledků jednotka vypracuje odůvodněný závěr.

Závěr je zaslán předsedovi komise o dodržování požadavků na služební chování zaměstnanců a řešení střetu zájmů. Taková komise existuje pro státní i obecní zaměstnance.

Komise pro řešení střetů zájmů. Komise se obvykle skládá z předsedy, jeho zástupce, tajemníka a členů. Všichni mají při rozhodování stejná práva.

Ve federálních úřadech je složení komise mírně odlišné – zahrnuje:

1. Předsedou komise je zástupce vedoucího vládní agentury.
2. Vedoucím útvaru personální služby prevence korupce a jiných přestupků nebo osobou odpovědnou za tuto práci je tajemník komise.
3. Zaměstnanci z různých oddělení vládní agentury. Určuje je vedoucí: například zaměstnanci z právního oddělení nebo z personálního oddělení.
4. Zástupce Kanceláře prezidenta Ruské federace pro otázky boje proti korupci nebo příslušného útvaru vlády Ruské federace.
5. Zástupci vědeckých organizací a vzdělávacích institucí středního, vyššího a dalšího odborného vzdělávání, jejichž činnost souvisí s veřejnou službou.

Počet členů komise, kteří nepracují v orgánu státní správy, musí být alespoň 1/4 z celkového počtu členů. Vedoucí vládní agentury může do komise zařadit i zástupce veřejné rady veteránské organizace nebo odborového svazu.

Komise posoudí oznámení, kontrolní materiály a závěr do 20 dnů ode dne obdržení dokumentů. Schůze komise je platná, je-li přítomna alespoň ⅔ z celkového počtu členů komise.

V důsledku toho komise učiní rozhodnutí, které se promítne do protokolu a má poradní charakter. Například přiznejte, že neexistuje střet zájmů. Nebo že osobní zájmy vedou nebo mohou vést ke střetu zájmů.

Protokol je zaslán nadřízenému zaměstnance. Přednosta do 30 dnů ode dne přijetí rozhodne a vyrozumí o tom komisi – je oznámeno na příštím zasedání a zohledněno bez projednávání.

opatření k zamezení střetu zájmů, a také při jeho vyřízení může zaměstnanec sám přijmout. Seznam opatření je otevřený. Například, pokud mluvíme o kontrole společnosti příbuzného, ​​můžete se odmítnout a přidělit tuto odpovědnost svému zástupci. A pokud střet zájmů souvisí s vlastnictvím cenných papírů, můžete je převést na správu svěřenského fondu.